環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于公益類嗎？

目前，國家正在開展事業(yè)單位分類改革，市、縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)正面臨行政執(zhí)法類與公益類的確定問題。理由如下：

第一，按“是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)定為行政類事業(yè)單位。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》要求，“按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”。據(jù)此，是否主要履行上述職能，是認(rèn)定事業(yè)單位是否為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部部門規(guī)章《環(huán)境監(jiān)察辦法》規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動”、“各級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施環(huán)境監(jiān)察工作”、“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：監(jiān)督環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源污染物排放和污染治理設(shè)施運行、查處環(huán)境違法行為、核定和征收排污費、排污申報登記、參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、對嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進(jìn)行督查”等，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施的環(huán)境監(jiān)察行為是行政執(zhí)法行為，履行的是行政執(zhí)行、行政執(zhí)法職責(zé)。

今年實施的新環(huán)保法亦規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查”，這里環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查也屬于行政執(zhí)法活動。因此，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

第二，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行政法上合格的行政主體。

新環(huán)保法明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位——委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法權(quán)限來源于環(huán)保部門的委托。行政法上，合格的行政主體包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織三大類。而環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)關(guān)委托的組織，因而其應(yīng)當(dāng)是行政主體，應(yīng)當(dāng)歸入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位類。

第三，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公益類事業(yè)單位有著顯著差別。

從職能上看，公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)和高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)則主要履行監(jiān)督環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源污染物排放和污染治理設(shè)施運行、查處環(huán)境違法行為、核定和征收排污費、排污申報登記、參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置等行政職能。

另外，從身份上看，公益類事業(yè)單位工作人員一般不參照《公務(wù)員法》管理，而環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的工作人員基本都是參照《公務(wù)員法》管理。基于二者本質(zhì)上的區(qū)別，不宜將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公益類事業(yè)單位歸于同一類別中。